观点丨温锋华:首都功能疏散不能止步于雄安新区 还要有多个“雄安”承接

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中央财经大学政府管理学院副教授、住建部中国城市科学研究会城市转型与创新研究专业委员会秘书长温锋华

在大都市圈,要通过北京都市圈、天津都市圈和石家庄都市圈三大都市圈的联合,打造世界级城市群。

中房报记者 苗野丨北京报道

“都市圈战略上升为国家重大战略,以都市圈为核心的城市群是国家参与国际竞争的核心载体,是未来我国城镇化主体形态。”会上,中央财经大学政府管理学院副教授、住建部中国城市科学研究会城市转型与创新研究专业委员会秘书长温锋华表示。

9月29日,一场围绕“协作·共赢·发展 2020第二届京津冀一体化论坛暨中国文旅康养与产业地产创新峰会”在京召开,论坛由中国房地产报、中国房地产网、中房报新媒体、中房智库、大文旅、产业中国主办,北京住宅房地产业商会会长、选址中国CEO、雅颂机构特别支持。

温锋华在发表题为“协同发展战略下的京津冀经济格局”演讲中提到,要重新认识首都都市圈的独特价值。北京从原来的60多平方公里的“四九城”扩张到目前的1.68万平方公里,建成区面积超过1000平方公里的过程,是首都功能不断扩散,不断与河北融合一体化的过程。

在温锋华看来,作为一个首都型都市圈,京津冀都市圈的核心价值主要体现在政治中心的核心价值、国际交往的核心价值、科技创新的核心价值、精神文化承载的核心价值,经济决策中心的核心价值和生产生活的外溢价值。

在谈及未来京津冀城市群的功能格局时,温锋华表示,根据城市职能基本理论,城市功能可以在既定目标和符合城市发展客观规律情况下进行分解、剥离和整合重组,将一些将来可能在层级上有所下降的基本职能和支持这些需要转型升级职能的非基本职能进行剥离并在外围地区进行重组,而且这个重组过程应该在较大尺度区域中进行。

“因此,首都功能的空间重构应该跳出北京,从京津冀区域的尺度来完成这个重构过程,构建京津冀国家首都功能区。从首都功能的区域重构角度看,雄安新区的规划建设,只是一个起点。”他建议,首都功能的疏散,不能止步于雄安新区的建设。一个世界级多中心网络型的城市群,需要有若干个区域副中心来支撑。北京的其他首都非核心功能以及非首都功能,还需要第二个、 第三个“雄安”进行承接。这个载体可能是既有城市的发展壮大,也有可能是平地造新城。在规模上这些新的载体也不一定是大型城市,可以是一些规模并不大的中小城市。但是在功能上,能确实承担首都部分功能或者疏解北京的非首都功能,并为京津冀区域的一体化作出实质的贡献。

此外,京津冀三省市共同研究制定了《关于加强京津冀产业转移承接重点平台建设的意见》,明确了“2+4+46”个产业承接平台。工信部和北京、天津、河北等部门下发《京津冀产业转移指南》也提出了有序疏解北京非首都功能,推进京津冀产业一体化发展,构建“一个中心、五区五带五链、若干特色基地”的产业发展格局。

“基于此,要从以市场为中心和以人为中心空间价值来精准把握京津冀城市群的空间价值,即对流型城市空间的发展价值,创造中小对流空间,与大的对流空间衔接,实现地球表面的物理空间(二次元)和知识、信息空间(三次元)的深度融合。”温锋华说。

首先在大都市圈,通过北京都市圈、天津都市圈和石家庄都市圈三大都市圈的联合,打造世界级城市群。其次在二三线城市实行“紧凑型+互联网”模式,与一线城市和世界接轨,形成多样化的生活圈和更有活力的集聚空间。最后在农村通过第6产业化和文旅产业等形式,建设新型“未来产业”,实现农林水产业的转型升级,打造健康的乡村生活环境,鼓励人口向农村回流。

责任编辑:马琳 刘亚

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